关于加快深化“一门""一网”"一次" “马上办”“就近办”“零跑动”改革推进 优化政务服务环境问题整改提升工作方案

柘城县深化“放管服”改革

推进审批服务便民化领导小组办公室

关于加快深化“一门""一网”"一次"

“马上办”“就近办”“零跑动”改革推进  优化政务服务环境问题整改提升工作方案

各乡(镇)、街道办事处，县直各单位：

为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，巩固  我县行政服务中心国家级政务服务标准化试点单位成果，着力 破除审批服务中的体制机制障碍，努力建成政府服务最优、审 批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的全省一流全 国领先的政务服务环境，推动柘城经济高质量发展。根据《国 务院办公厅关于印发<进一步深化“互联网+政务服务”推进政 务服务“一 网、 一门， 一次”改革实施方案〉的通知》(国办发 〔2018〕45号)、《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公 厅关于印发〈深化“ 一 网通办”前提下“最多跑一次”改革推 进审批服务便民化实施方案〉的通知》(厅文〔2018〕18号)等 上级文件精神，结合柘城县政务服务实际，现就加快深化我县 “一门”(只进一扇门)、“一网”(网上办)、“一次”(最多跑一  次)、“马上办”“就近办”“零跑动”改革推进优化政务服务环 境问题制定本整改提升实施方案。

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一、总体要求

以党的十九大及历次全会精神、习近平新时代中国特色社  会主义思想为指导，贯彻落实省委、市委、县委关于深化“放  管服”改革、进一步优化营商环境的决策部署。按照审批最少、 流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六  最”要求，对标全国、全省先进水平和先进做法，以更快更好方  便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众、依申 请办理的行政权力和公共服务事项，采取强有力的措施，加快推  进我县“一门”(只进一扇门)、“一网”(网上办)、“一次”(最  多跑一次)、“马上办”“就近办”“零跑动”改革，最大限度减少  企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，切实  提升市场主体和群众获得感，不断提升政务服务人民满意度。

二、 正视问题

根据市场主体和群众反映的强烈问题、县人大常委会检查 评议及县纪委监委营商环境专项巡视等发现的主要问题，确定 我县政务服务环境存在着五方面问题：

( 一 ) “一门”“一次”改革有待于进一步深化。 表现在极 少数单位虽在县服务大厅设立了窗口，但窗口办件数量较少，有 些事项办理数量长期为零，不排除存在“人进事不进”、“人进权 不进”现象；部分乡级便民服务中心进驻窗口少，部分下沉事项 还不能做到完全在服务中心窗口办理；群众和企业办理事项往返 次数并非是“最多跑一次”,甚至存在着往返多次现象。

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(二)网上政务服务能力有待提升。 表现为部分单位部分 事项没有通过政务服务网办理，在落实与企业生产经营、群众 生产生活密切相关的审批服务事项“网上预审、网上办理、网 上反馈、全程公开、快递送达"方面，在实现全流程网上“不 见面审批” “零跑动”方面，服务能力有待于提升。

(三)政务服务事项“马上办”及便利度有待进一步强化。

变现为仍有极少数政务服务部门窗口工作人员习惯于按照老方 法开展审批及服务工作，对群众和企业使用政务服务平台及掌 上办等办理形式缺少强有力的宣传和指导，“马上办”有关措施 落实不到位。

(四)“一窗分类”受理有待于强化。 表现在我县设立了16 个前台综合受理窗口(包括全省通办、跨省通办窗口、证照统 一发放窗口),实行“前台综合受理、后台分类审批、集中窗口 出件”的办理模式，但也存在着极少数部门综合窗口内部事项 办理机制不完善、承办及督查作用发挥不完全，对前台受理的 事项在服务中心管理人员多次提醒、催办下才在承诺时间内办 结。

(五)政务服务一体化建设及“就近办”相关落实措施有 待于强化。 我县在国家级政务服务标准化改革试验方案中，将 建设县乡村便民服务一体化、网格化、实现便民服务无缝化体 系建设作为着力点。受硬件软件投入资金偏低、服务人员偏少 等制约，服务网点布局不科学，“就近办”落实程度低。

上述问题已经成为制约提升我县政务服务环境的主要因素， 必须通过提高认识、深化改革、强化措施等解决。

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三、 目标任务

(一)统一思想，提高认识。 采取多种形式，宣传好上级 有关深化“放管服”改革、持续优化营商环境文件精神，统一 思想，提高认识，转变部分单位主要领导对提升政务服务能力 持续优化营商环境工作重视程度不够的认识。建立健全政务服 务各单位政务服务管理组织，完善工作机制。以企业和群众办好 “一件事”为标准，优化审批服务流程，精简审批材料，压缩审 批时限，进一步提高审批服务效能。

(二)继续深化部门“三集中三到位”改革，落实上级部  门“只进一扇门”、“最多跑一次”有关规定。 考察学习全国、 全省在提升政务服务能力方面的先进做法，结合我县实际，强 力推进政务服务各部门深化内部“三集中三到位”改革，做到 “一个领导分管、 一个股室负责、 一个窗口对外”,政务服务事 项进驻县服务中心到位、授权到位、电子监察到位。

一是开展业务进驻情况大督查，分别采取县主要领导同部 门主要领导谈话、纪委监委专项督查、人大政协委员评议等方 式，确保政务服务事项“应进必进”县政务服务大厅，实现“一 门进驻率”100%。

二是联合县委县政府督查局、县纪委监委等部门，强力督 促政务服务各单位成立部门综合窗口并有效开展工作，完善县 设立的前台综合窗口和部门综合窗口“一窗受理”工作机制， 实现“一窗分类率”100%。

三是着力抓好授权工作。政务服务各部门要对审批专员和 窗口工作人员充分授权，确保窗口工作人员有权办理、能够办

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理，完善部门内部事项内部办理工作机制。

四是加强入驻各窗口工作人员业务技能培训，保证窗口工 作人员胜任工作，开展优质高效服务。

五是强力推行“一枚印章管审批”,从印章刻制到印章使用 保管，都由审批专员或审批员负责，确保群众和企业办事“只 进一扇门”,在县服务大厅完全办理。

(二)推进“最多跑一次”及“零跑动”改革。

一是深入推进审批服务标准化。消除审批服务中的模糊条 款、兜底性质的“其他材料”,“有关材料”等，应逐一加以明 确，不能明确的一律不得要求申请人提供。上一个审批环节已 经收取的审批材料，不再要求重复提供。

二是创新电子身份认证，加快推进电子证照共享复用。

三是持续推进网上办理，推行“最多跑一次”、“零跑动”。 通过签发电子证照、物流快递上门取纸质材料等方式，实现申 请人网上申办、部门网上审批、办结后签发电子证照或纸质证 照邮政速递包邮，全程不需要申请人跑窗口、找部门的“零跑 动”的办理模式。

四是督促入驻各单位使用省市政务服务平台办理业务，建 立业务办理定期通报制度，实现“平台之外无审批”。

(四)、缩短办事时限，提升“即办”比例。 对省大数据发 布的县级政务事项，认真核实各类事项的办理时间，按照提升 效能、时限最短的要求，全力做好事项办理承诺时间梳理网上 录入。最大限度压缩办理时限。按标准化要求构建和完善形式直 观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),通过科学划分

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与归并整合优化审批环节，杜绝多头审批；推行告知承诺制和容 缺受理制；科学细化量化服务标准，压减自由裁量权，推进同一 事项无差别受理、同标准办理。2021年11月底前，将政务服务 事项办理承诺时限普遍压缩至法定时限的30%以内，增加即办事 项在全部事项中的占比和全流程办理事项数，确保全流程办理 事项达到100%,即办事项在全部政务服务事项占比率达50%以 上。加强即办事项业务办理指导，即办事项的实行部门综合窗 口即来即办。

(五)着力做好“马上办”“就近办”相关工作。 以企业和 群众办好“一件事”为标准，优化审批服务流程，精简审批材料， 压缩审批时限，进一步提高审批服务效能。做到“马上办”,2021 年3月底前，符合收件要点要求的事项即来即受率达100%,简 易事项即来即办率达90%以上，企业和群众现场办理申请受理等  候时间控制在10分钟以内。推动政务服务窗口下移和事权下沉， 推进县域通办，形成“就近办”县乡村便民服务一体化服务体  系。规范乡镇、街道办事处便民服务中心和村(社区)便民服务  站建设，建立县、乡(镇、街道)、村(社区)一体化政务服务 体系。依托统一政务服务平台，推动县级行政审批事项受理窗口 下移，建立“基层窗口受理、材料网上流转、主管部门审批、基  层窗口反馈"的办事模式，让群众在基层便民服务中心就近办事。 县直部门要按照能放尽放的要求，采取直接下放和委托代办等方  式，最大限度向乡(镇、街道)放权，推动实现与群众联系密切 的事项就近能办、同城通办、异地可办，最大程度便民利民。

(六)深入推进政务服务事项标准化、优化服务流程。

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 一是根据省大数据局发布的县政务服务事项目录，细化政 务服务事项颗粒度，及时组织各部门认领事项，梳理事项办理 内容。

二是按照便民利企、场景唯一、材料唯 一、群众看的懂、 办的成事的原则，对确认的县级政务服务事项进行规范化、标 准化梳理，及时在河南省政务服务网上公示。

三是根据省大数据局对政务服务事项调整情况，及时组织 各部门进行调整，梳理，实现了本县同一事项在全省范围内同 其他县区一样无差别受理、同标准化办理。

四是按照流程最优、材料最简、流程最少、时限最短的要 求，组织人员对全县各部门政务服务事项办理涉及的内容逐一 核实，确保符合流程优化。

五是全面清理证明事项，在县政务服务大厅推行证明事项 告知承诺制。开展“减证便民”行动。取消没有法律法规规定 的证明，清理“奇葩”证明，推行证明“共享互认”,清理规范 涉及群众办事创业各类证明，坚决砍掉各类无谓的证明和手续。 凡没有法律法规依据的一律取消；能通过个人现有证照来证明 的一律取消；能采取申请人书面承诺方式解决的证明一律取消； 能通过部门内部核查和部门间核查、信息共享、网络核验的一 律取消；开具单位无法调查核实的证明一律取消；对本层级设 定的证明事项，要最大限度的予以取消调整；对于办理流程中 已经收取的材料，核发的证照(文书),能够被其他材料涵盖或 者代替的材料，以及属于部门事中事后监管过程中需部门获取 的材料， 一律不再要求企业和群众作为办理申请材料提供。

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(七)推进线上线下深度统合，提升实体大厅整体服务功 能。

一是继续深化国家级政务服务标准化改革试验，将提升政 务服务能力纳入改革试验范畴。对在实际工作中能上升为标准 的，修订为标准实施。

二是加强综合窗口建设，强力推进“前台综合受理、后台   分类审批、集中窗口出件”的办理模式。探索“ 一件事一次办” 实现途径。

三是完善县政务服务大厅设立的老年人服务专区、政务服 务绿色通道服务功能，增强前台综合窗口网上办理的指导、综 合辅导功能。

四是建立事项办理联合办理、并联审批工作机制。

五是高标准建设政务服务网办区、24小时不打烊自助服务 区，完善了“红色代办”窗口代办功能，探索政务服务无间断 无缝隙联动办理机制。

六是推进事项“一窗受理”。 即办事项实行后台各窗口即来 即办，承诺事项实行前台综合窗口集中受理、后台分类审批、 统一窗口出件，办理事项涉及多部门实行联合办理，对困难群 众实行红色代办、帮办。

(八)、提升政务服务满意度。

一是完善政务服务“好差评”工作机制，建立了全县“好  差评"工作领导组织，各部门建立了“好差评”工作办理机制。

二是定期通报各部门“好差评”推进情况，要求各部门使 用商丘一站通平台办理业务后，及时要求群众对办理质量通过

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县政务服务中心发放的平板电脑给予评价。同时开展了电话邀 评工作，对政务服务网上出现的办理事项及时给予评价。对网 上出现的差评，按照“谁办理谁负责”的原则，第一时间核实 修改。

三是建立了全县一体化政务服务平台咨询投诉处置领导小 组，要求各政务服务各部门结合电子监察工作，成立电子监察  领导小组，明确其具体人员负责全县一体化政务服务平台业务  出现的咨询、投诉、红黄牌等回复，处置、回访、完善等相关  工作。对于复杂问题，则要求建立部门联动机制，在分管领导  组织、协调下高质量开展的相关工作，完善一体化政务服务平  台咨询、投诉受理、办理工作机制，确保群众诉求件件有落实、 事事有回应，咨询投诉按期办结率达到100%。

(九)加强部门联动协作。 鉴于我县政务服务和大数据局 不是政府工作部门，行政职能定在了县政府办的实际，强化县 政务服务中心的事项办理职能。充分发挥县“放管服”改革办 在政务服务中的指导、督办、协调职能，加强县政务服务中心 同涉及“免审即享”有关单位、中介服务管理单位的联系，为 县出台有关“免审即享”及中介服务管理文件提供政务服务方 面基础数据。

四、 保障措施

(一)、建立健全组织。 县政务服务和大数据局牵头负责做 好加快深化“一门”“一网”“一次”“零跑动”改革推进优化政 务服务环境整改提升工作，要成立工作专班，根据深化“放管 服”改革工作要求和营商环境政务服务评价及反馈整改内容及

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