关于进一步加强乡(镇)街道办事处 村(社区)便民服务中心(站)标准化建设的 通 知

各乡(镇)人民政府、街道办事处：

现将《柘城县乡(镇)街道办事处便民服务中心、村(社区)

便民服务站标准化建设实施方案》、《柘城县乡村便民服务机构 基础设施建设标准》印发给你们，请高度重视基层政务服务站点

建设工作，严格按照通知要求，高质量完成便民服务中心(站) 标准化建设工作。

请各乡(镇)人民政府、街道办事处于10月16日下午5点前，

上报1名分管领导和1名联络人，并将本乡(镇)、街道的基层站

点建设计划加盖公章后报送至县深化“放管服”改革推进审批服 务便民化领导小组办公室(县服务大厅二楼),同时报电子版到 邮箱： zcfgfbgs0163.com。

联系人：刘子豪，电话：13592395367。

附件：1、柘城县乡(镇)街道办事处便民服务中心

村(社区)便民服务站标准化建设实施方案

2、 柘城县基层便民服务机构基础设施建设标准  
2021年10月10日

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附 件 1

柘城县乡(镇)街道办事处便民服务中心 村(社区)便民服务站标准化建设实施方案

为加快推进我县网上政务服务向基层延伸，切实打通政务服 务“最后一公里”,实现线上线下一体化的市、县(市、区)、乡  (镇)街道办事处、村(社区)四级政务服务体系建设及应用，根 据《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推 进政务服务“一网、 一门、 一次”改革实施方案的通知》(国办 发〔2018〕45号)和《中共河南省委机构编制委员会办公室 河 南省大数据管理局关于加快推进乡镇(街道)便民服务标准化建 设的通知》(豫编办〔2020〕254号)等文件要求，结合我县实际，

制定本实施方案。

一、工作目标

以推进审批服务便民化，建设人民意服务型政府为目标，通

过加强乡(镇),街道办事处便民服务中心、村(社区)便民服务

站建设，完善基层便民服务站点功能，推动审批服务事项下沉基

层，最大程度地方便群众办事创业，形成全县范围内便民服务的 机构名称统一、申办事项统一、申报材料统一、办事流程统一、 服务标准统一的基层务服务体系，实现政务服务协同化、公共服

务便捷化，切实提高响应群众诉求和为民服务的能力，提升群众的幸福感和满意度。

二、 主要任务

(一)强化政务服务基层站点基础建设

1 、加强基层便民服务站点建设。 按照“试点先行、分步推 进”原则，升级改造全县便民服务机构，着力推动乡(镇),街 道办事处和村(社区)便民服务机构建设，由代办服务向综合服务 转变，更好地满足人民群众的公共服务需求。2021年12月15 日前，全县各乡(镇)、街道要完成所有乡(镇),街道办事处和 乡(镇)、街道20%村(社区)便民服务站的标准化试点建设，2021

年底完成所有基层便民服务站点标准化改造升级。

(1)统一基础设施建设。全县基层便民服务站点按照统筹规 划、整合资源、因地制宜、节约实用”原则，采取改(扩)建等方 式建设乡(镇)、街道办事处、村(社区)便民服务机构，原则上 应与所在地政府(村室)同址一体化办公，条件受限制的要以就近

为原则进行选址建设。乡(镇),街道办事处便民服务中心面积

原则上不少于150m² , 村(社区)便民服务站面积原则上不少于

50m²。

按照全县统一要求，乡(镇),街道办事处便民服务中心标 识牌统一为 “XX 乡(镇),街道办事处便民服务中心”,村(社 区)便民服务站标识牌一为 “XX村(社区)便民服务站”。标识牌

必须统一 固定在中心办公地点正面显著位置。

(2)统一配套设施。全县各级便民服务机构要布局合理，办公设施和便民服务设备配置标准应达到“六个统一 ”,即统一 门 头标牌、统一窗口标识、统一事项指南、统一硬件配备、统一服务设施、统一 网络接入。

(3)统一运行模式。全县便民服务机构要以“简政、放权、 便民、高效、服务”为原则，采取现场办结、承诺办结、代理办 结3种办理模式，按照限时办结制、首问责任制、 一次性告知制

等制度的服务标准为群众提供服务。

2 、加快一站式综合服务窗口建设。 所有入驻的政务服务事 项要在服务场所设置综合窗口，实现“前台综合受理、后台分类 办理、统一窗口出件”的服务模式，为服务对象提供协同高效的

一揽子服务，实现“进一扇门办受所有事”

(1)窗口数量设置。全县各级便民服务机构要根据进驻事项、 进驻人员合理设置综合窗口，实行敞开式办公。对热点业务、面  广量大、常态服务的事项，设立固定窗口；对定期办理的季节性、

临时性事项，设立机动窗口。

(2)窗口配备设置。综合窗口要有统一的窗口标识，硬件配 置按照“三个一 ”的标准，即一台电脑、 一部打印机、 一台高拍

仪，上述硬件各乡(镇)、街道自行统一采购。

(3)窗口人员配备。 一站式综合服务窗口工作人员由各乡

(镇)、街道根据实际情况，通过原有工作人员调配、转化等方式

解决。

3、 完善站点内部空间布局。全县便民服务机构需根据站点面积，合理划分窗口服务区、自助服务区、咨询投诉区、等候区 等区域，设立志愿服务岗和党员服务岗。应统一场所标识、指引，方便群众获得信息、寻求帮助。

(二)优化政务服务基层平台业务支撑

1 、梳理完善政务服务事项清单。 持续推进全县各部门政务 服务事项“三级二十同”的事项录入，模板覆盖、内容核查工作， 保持并做好各部门政务服务事项动态调整工作；同时按照“简政 放权、放管结合，优化服务”的要求，进一步简化办事流程，减

少申请材料，压缩办理时限，最大程度地方便群众办事创业。

2 、统一政务服务事项办理平台。 全县基层便民服务中心要 按照“平台之外无审批”的要求，对于乡级、村级具有办理权限 的服务事项，统一通过全国一体化在线政务服务平台河南政务服 务网申办业务；对于超出本级审批权限的事项，指导办事群众登

录河南政务服务网进行网上申办，最大限度地做到让数据多跑路，

让群众少跑腿。

(三)深化政务服务网上平台推广应用

1 、统一网上办事入口。 遵循“政务服务一张网”的原则， 按照全省统一入口的要求，将河南政务服务网和豫事办 APP作为

服务群众和企业网上办事的官方门户和唯一入口。

2 、加强平应用推广。 依托全县各乡(镇)、街道便民服务机 构和有关部门实体办事窗口，以多种形式面向广大群众宣传推广

河南政务服务网和豫事办APP, 提升河南政务服务平台的用户知

晓度和使用率，提高政务服务网上办件率，实现网上政务服务平

台良性发展。

(四)深入推动审批服务事项向基层下沉

按照“能放则放、该放必放”的原则，突出重心下移、事权

下放、服务下沉和便民利民，推动县级职能部门向乡(镇),街

道办事处、村(社区)下放办事权限，尤其是面向个人的居民身份

证、医保社保、劳动就业、社会救助以及民生保障等审批服务事

项延伸到乡(镇),街道办事处、村(社区),不断扩大村(社区) 政务服务事项的跨区域通办范围；同时，积极灵活采取全权下放、 部分权限下放、上门办理、免费代办等形式，切实实现方便群众 就近办事创业，使面向个人的审批服务事项真正下到基层，落到

实处。

(五)建立健全管理制度和绩效考评

按照全县基层便民服务站点管理的统一要求，县政务服务和 大数据管理局要加强对全县乡(镇)、街道便民服务中心(站)公共 服务的指导和监督，完善各项管理制度和运行机制、强化监督管 理和绩效考评，全面落实各项工作要求和制度规范，不断提升乡

(镇),街道办事处、村(社区)政务服务水平。

三、 实施步骤

(一)试点先行阶段。 县政务服务和大数据管理局对全县乡 (镇),街道办事处便民服务场所现状进行调查摸底，试点村(社

区)应从基础设施健全良好、有产业支撑、有政务服务需求、距

乡(镇),街道办事处办公地点相对较远的村中选取，中国传统

村落名单上的行政村优先。

(二)局部推广阶段。 按照县基层便民服务机构基础设施建设 标准，可采用分批分次方法，逐步规范健全乡(镇),街道办事 处范围内的便民服务中心(站),根据本地实际，制定本乡(镇), 街道办事处、村(社区)便民服务中心(站)建设标准，对符合硬件

条件的，优先改造升级；不符合硬件条件的，限期改造调整。

(三)完善实施阶段。 县政务服务和大数据管理局要加大对已  建立的基层便民服务中心(站)的管理工作力度，加强对一站式综  合服务窗口工作人员的业务培训和指导，并对下沉事项的承接及   办理情况进行监督检查；建立健全相关的工作管理制度、奖惩机   制以及绩效考核制度，提高基层工作人员的相关待遇水平，提升  工作积极性。 一站式综合服务窗口工作人员身处基层工作第一线， 工作特点具有鲜明的社会性、群众性、公益性，其能力水平在一  定程度上影响着党和政府在人民群众中的形象，因而要注重做好  基层工作人员业务培训工作，增强工作人员的责任感和使命感，

努力提升基层便民服务工作水平。

四、 组织保障

(一)加强组织领导。 基层便民服务中心(站)建设工作，事关 党中央、国务院深化“放管服”改革重大决策部署，事关人民群 众切身利益，事关党委政府形象，各乡(镇)、街道政府要高度重

视，加强组织领导，精心组织、科学安排，明确工作机构和工作

任务。县直各相关部门要明确工作职责，加快业务系统对接和数

据共享工作，着力抓好事项下沉工作。

(二)明确工作责任。各乡(镇)、街道政府按照全县统一部署，

指导督促便民服务中心(站)建设工作，落实便民服务中心(站)

工作场所、配置设备设施、选配工作人员、组织人员培训、健全

工作制度、落实经费保障等工作。县政务服务和大数据管理局做

好数据对接和系统维护工作。县直相关部门要加强对便民服务中

心(站)业务指导和下沉事项动态调整工作，共同推进全县便民服

务中心(站)建设。

(三)强化督促检查。 县政务服务和大数据管理局要加强对便 民服务中心(站)建设的跟踪指导和督促检查，协调解决便民服务 中心(站)建设过程中遇到的问题，建立工作情况通报、考核评价 等各项工作协调和考核机制，确保便民服务中心(站)工作正常运

转，服务优质高效。

附件2

柘城县基层便民服务机构基础设施建设标准

全县各乡(镇)、街道便民服务机构要布局合理，办公设施和

便民服务设备配置应达到“六个统一 ”标准，即统一门头标牌、

统一窗口标识、统一事项指南、统一硬件配备、统一服务设施、

统一网络接入、统一门头标牌。

一、统一门头标牌

各乡(镇)、街道便民服务中心标识牌名称统一为“乡(镇),

街道办事处便民服务中心”,村(社区)便民服务机构名称统为“xx

乡(镇),街道办事处xx 村(社区)便民服务站”,统一 固定在

办公地点正面显著位置，悬挂服务机构负责人姓名、电话、上班

时间等信息的公示服务牌。

二、 统一窗口标识

按照“整合资源、提质高效”原则，科学设置综合窗口，实

行散开式办公。对热点业务、面广量大、常态服务的事项，设立 固定窗口；对定期办理的季节性、临时性事项，设立机动窗口各

级便民服务机构按服务内容进行分类，归口设置服务窗口

三、 统一事项指南

便民服务中心(站)应在办公场所内显著位置设置公示栏，公

示栏内容需做到“六有”,即：中心(站)工作駅责、人员信息、